建议相关部门需进一步完善文化产业管理机制，加强文化产业的市场监管力度，引导文化企业严肃对待文化的核心地位，坚持“做产业先做文化”的理念，深入挖掘文化内涵，为产业的长久健康发展提供强有力的文化支撑，实现社会效益和经济效益的有机统一。

一是建议相关部门和市场主体需着力提升文化产品的供给质量， 坚持以人民为中心的创作导向，从人民群众喜闻乐见的文化活动方式中寻找创作灵感，主动适应人民群众的文化需求变化。

二是大力弘扬中华优秀传统文化，注重知识普及与价值观传递相结合、国内普及与国际传播相结合，注重精准普及、精准传播。将其思想精髓与时代发展相结合，实现创新性发展和创造性转化，鼓励、支持、引导真正反应时代需求的文化产品供给。

三是促成文创产业工业化全链条集聚。围绕动漫游戏、影视、创意设计核心产业需求，全方位吸纳艺术、科技、综合型企业，实现调研策划、创意创作、产品制作、市场营销、金融保障、文创旅游、衍生品开发的全流程“合纵连横”。

四是明确鼓励高水准、传递正能量的优质内容；同时，持续扶持坚持创作优质内容的企业，给予充分的资源与政策支持。

一是建议进一步完善扶持政策，降低文化企业准入门槛，引入社会资本投资，实现文化产品供给主体的多元化和文化企业发展的集约化，实现社会资金和文化产业的有效结合，推动文化产业转型升级。

二是引导文化企业创新经营模式，通过强强联合和兼并收购等方式，实现文化企业间的优势互补，实现规模化发展。

三是从企业主体角度，在加强行业自律的前提下，建议对民营文化企业加强扶持，在一些领域给予平等市场主体地位和公平市场环境， 对民营文化企业经营者加强学习引导，对于民营文化企业从业者给予平等的人才评定、职称等待遇。

四是鼓励文化产业与其他产业的融合发展，不仅鼓励文化与旅游业深度融合，同时也鼓励和支持文化与科技、文化与制造业、文化与数字产业等其他产业的深度融合，全面提升文化产业在国民经济中的地位。

五是完善硬件基础设施，建设工业化标准体系。5G 数字时代，文化产业集聚区建设要抓住数字化、网络化、智能化、集约化发展机遇，完善硬件基础设施配备，全力支持产业发展。

六是推动文化领域供给侧结构性改革，提升数字文化产业核心竞争力，提高数字文化供给精准性。要求从业者加强对文化消费需求的全方位研判，运用数字技术打造产业精准供给链，提供精准、多元、高品质的数字文化产品与服务。

积极推动文化产业和相关产业融合发展，如支持设立专门为文化产业服务的金融机构，提出适合文化企业发展特点的金融产品，实现文化企业与金融行业的深度融合，不断催生文化产业新业态，助力文化产业转型发展。通过政府资金、社会资金、金融资本的介入，推动国内文化产业实现高度转型与升级，引导文化企业实现创业经营模式。

文化产业的发展，尤其是民营文化产业需要加强政策扶持，从顶层设计上对资金、人才、市场等方面加强引导与支持。同时要加强文化立法，特别是有关影视文艺作品的文化立法，需要建立一套长效的 法制机制和治理手段，而不是用行政命令来代替法制建设。同时，对于新兴行业、业态，建议扶持文化领域标准建设，以高标准推动文化产业高质量发展。

一方面，重视人才技能提升和创业激励，提供个性化、多元化、合作式人才引进模式，给予人才无限发展可能性，全面调动其创业主动性。提供就业、购房、医疗、交通等补贴保障，解决高端人才配偶 工作、子女教育等问题，保证人才“就业无虑”。

另一方面，加大文化产业类教育资源上的投入建设，完善文化类职业教育与继续教育机制，同时积极引导文化从业人员的均衡就业，倡导深耕本职工作、发扬原创精神、讲好中国故事的职业作风，杜绝一味跟风或涌入暴利行业的投机行为。

在已有的产业园区和集聚区基础上，不断拓宽建设新的文化产业专业园区和专业集聚区的领域，并优先选拔对于文化产业、文化教育有引领作用的园区或集聚区给予国家级命名，推动其在全国范围内起到示范引领作用。充分发挥文化产业园区的集聚效应，实现文化产业的规模化、专业化、市场化、工业化、商品化发展。

由于文化产品的生产企业最清楚其所需要的核心技术，因此国家应积极推动、大力扶持优秀的文化企业在生产文化产品的同时，进行自主知识产权的研发工作。在没有研发成功和进入生产领域之前，对于生产原创文化产品的优秀企业在使用正版软件上，建议国家相关部门给予适当的补贴，以减轻企业的压力，促进文化企业良性发展。同时进一步加大知识产权保护力度，激发文化企业生产动力。此外，还要加强文化领域的科技研发和数字化应用，扶持研发创新机构，坚持企业为创新主体。

一是警惕数字化平台化发展带来的垄断等不良现象，加强对垄断性平台的管理，严禁乱用垄断地位。除数字内容直接传播外，加强在短视频、直播和电商平台的内容管理，筑好“数字国门”，防止境外、特别是不良内容变换面目传播。

二是要加强系统性谋划、整体性推进现代传播能力建设，培育壮大一批新型主流传播平台，着力掌握现代传播技术制高点。

三是制定切实有效的产业政策和管理制度，同时严格执法，落实平台对数字内容的审核管理的主体责任，要求平台对内容投资拍摄时不能“唯流量”，要兼顾社会效益和经济效益，并加强对国产数字内容的传播。

本文节选于《2021年中国文化产业发展回望及对策建议研究报告》

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